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安福街道农村集体经济组织成员身份界定指导意见

来源: 发布时间:2019-07-15 浏览次数: 【字体:

安福街道农村集体经济组织成员身份界定

指导意见

 

为稳步推进农村集体产权制度改革,科学界定农村集体经济组织成员身份,规范农村集体经济组织成员管理,保障农村集体经济组织及其成员的合法权益,根据上级文件精神,结合街道实际,现就农村集体经济组织成员身份确认提出如下指导意见。

一、农村集体经济组织成员资格界定应遵循的原则

(一)尊重历史。尊重农村集体经济组织发展的历史,尊重集体经济组织资产形成的历史,尊重在改革开放以前由于政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统集体经济组织成员界限。

(二)兼顾现实。兼顾改革开放以来,在社会主义市场经济条件下形成新的农村经济秩序和现实状况,统筹考虑村民的户籍关系、集体土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,开展成员身份的确认。既要兼顾“人在户也在、人在户不在、户在人不在、人户都不在”4类情况以及当兵、上学、婚嫁、服刑、移民等群体利益,也要考虑外出返乡、离婚返回原籍、专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_业工作需要招入等群体诉求。

(三)程序规范。集体经济组织成员身份界定应坚持程序合法性与公开性相结合,工作中要按照“公告、登记、审核、公示、档案管理、上报备案”等程序开展,明确职责分工,落实责任人员,做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。做到成员身份(权益)不重复、不遗漏、不错登。

(四)群众认可。坚持组织群众、发动群众、依靠群众,充分尊重成员主体地位,实行民主管理和民主决策。成员身份确认结果必须经过集体经济组织成员(代表)大会讨论决定,进行公示,并通报到所有涉及人员,特别是对未被确认为集体经济组织成员的特殊人群,要做好解释工作,对一些合情不合理的特例,要防止多数人侵占少数人的权益,特别要保护妇女、儿童、服刑人员的权益。

二、成员资格界定的条件

集体经济组织成员资格的认定标准及农村集体经济组织成员资格属于一种身份权的特性,原则上应具备以下条件:

(一)具有依法登记的本集体经济组织所在地的常住户口;

(二)在本集体经济组织形成较为固定生产生活;

(三)享有本集体经济组织承包耕地等劳动资料;

(四)与本集体经济组织形成权利义务关系。

同时具备上述四项条件者可以认定为一个完整的集体经济组织成员。

三、村集体经济组织成员资格的取得的几种形式

(一)原始取得。通过人口的自然繁衍,祖祖辈辈生活在本村集体经济组织所在地,父母双方或一方具有本村集体经济组织成员资格,其生育的子女于成员登记基准日前户口登记在本村,取得本村集体经济组织成员资格。

(二)合法婚姻关系取得。与本村男性村民依法结婚的女性配偶,以及与本村女性村民依法结婚的男性配偶, 成员登记基准日前户口已登记在本村,取得本村集体经济组织成员资格。

(三)收养关系取得。1992年4月1日《收养法》实施以后,本村集体经济组织成员家庭经合法程序收养的子女及1992年《收养法》实施以前事实收养子女, 成员登记基准日前户口登记在本村,取得本村集体经济组织成员资格。

(四)因父或母再婚取得。与继父或继母形成抚养关系的继子女,成员登记基准日前户口登记在本村,可取得继父或继母所在村集体经济组织成员资格。

(五)因政策性原因取得。因政府行政命令或国家政策进行村组搬迁、撤并,通过移民进入本村集体经济组织生产、生活的人员,取得本村集体经济组织成员资格。

(六)申请取得。基准日之前,符合本指导意见四之(二)4种情形,且经本村集体经济组织民主决策程序同意,可以确认为本集体经济组织成员。

四、农村集体经济组织成员身份的确认

(一)下列14种情形之一人员应当确认具有本村集体经济组织成员身份:

1.登记基准日止在册本村农业户籍的本村集体经济组织成员及本指导意见三的所有情形。

2.正在服兵役的本村集体经济组织成员(已服役十二年以上的士官或提升为军官的除外)。

3.全日制大中专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_院校就读的在校本村集体经济组织成员(包括就读时户籍迁入就读学校的)。

4.原就读全日制大中专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_院校1997年后毕业(含1997年)因国家取消统一分配政策而自谋职业的本村集体经济组织成员(且在成员登记基准日前户口迁回本村)。

5.正在服刑的本村集体经济组织成员。

6.原为本集体经济组织成员,长期外出下落不明被注销户籍,后又返回原籍常住生活,且未取得其他集体经济组织成员资格的。

7.原为本集体经济组织成员的“半边户”农转非,或原本集体经济组织成员因农村集体土地征收、购买城镇户口农转非,事实上常期居住生活在本集体经济组织的。

8.与本村集体经济组织成员已办理结婚证书但户口尚未迁入的对象及子女(需将农业户口在成员登记基准日前迁回本村)。

9.与本村集体经济组织成员离婚,户籍关系未迁出且未在其他地方登记为集体经济组织成员身份及其随同子女。

10.因离婚将户籍迁回的原本集体经济组织出嫁人员本人及其随同子女。

11.户籍关系未迁出的本集体经济组织出国(出境)人员。

12.办理过合法领养手续在册子女和1992年4月1日《收养法》实施前领养而未办理领养手续的在册子女。

13.因移民政策安置,户籍迁入本集体经济组织的。

14.其他有关法律法规规定应确认的情形。

(二)下列4种情形之一人员由成员(代表)大会根据《村民委员会组织法》所规定的表决方式表决决定是否确认为本村集体经济组织成员身份:

1.仍居住在本村的蓝印户口人员(购买户口农转非的)。

2.原就读全日制大中专_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x005f_x0008_院校1997年后(含1997年)国家取消统一分配政策而自谋职业的把户口迁出后未迁入本村的人员。

3.原迁入本村的外来挂靠人员(有约定从其约定)。

4.其他情形特殊群体人员。

(三)下列6种情形之一人员不具有本村集体经济组织成员身份:

1.人力资源和社保部门办理正式招工录用手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业的现职工作人员及离退休人员。

2.已享受国有企业及国有控股企业、事业单位社会养老保险等改革待遇的人员(不含村干部)。

3.在部队服役当士官十二年以上或已在部队提升为军官的人员。

4.与本村集体经济组织成员离婚,妇女重新结婚的且户籍已迁出的妇女本人及其子女。

5.户籍关系已迁出的本集体经济组织出国(出境)人员。

6.其他有关法律法规规定不予以确认的人员。

(四)村集体经济组织成员资格的丧失

1.基准日前死亡(包括自然死亡和宣告死亡)的人员,其村集体经济组织成员资格自死亡时起丧失。

2.取得其他村集体经济组织成员资格的人员,其原村集体经济组织成员资格自取得其他村集体经济组织成员资格时起丧失。

3.基准日前全家户口迁入设区的城市,取得设区市非农业户籍的人员,自取得非农业户籍之日起,其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

4.已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编的人员,自纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编人员之日起其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

5.以书面形式向村集体经济组织申请,自愿放弃本村集体经济组织成员资格的,自放弃申请公告之日起丧失本村集体经济组织成员资格。

五、确认办法

(一)组织实施。农村集体经济组织成员资格界定工作,在县业务主管部门指导下,街道办事处具体负责,以社区为单位,由社区具体组织实施。对本集体经济组织成员的清查核实以家庭为单位,采取上门登记与定点申报相结合的方式进行。认定本集体经济组织成员资格,应设立调查小组。调查小组成员由本集体经济组织成员(代表)会议推选并在村务公开栏等形式予以公布。其职责由本集体经济组织成员(代表)会议授权。

(二)基准日设定。登记基准日作为成员身份确认的截止时间,由社区居民代表会议讨论确定,以改革方案讨论通过之日或社区居民代表会议确定的其他日期为登记基准日。

(三)公示公开。各社区拟定成员确认办法初稿,经村民代表大会讨论通过后,向社区群众公布并征求意见,形成一致意见,提交社区居民代表会议表决通过。清查核实结果应当以社区居民小组为单位张榜公布,三榜定案。每榜公示不少于7个工作日,并将所有公示影像资料存档备案。

1.工作组对《村(社区)集体经济组织成员身份确认摸底登记表》进行核实汇总,进行初榜公示。

2.对认定人员存在异议的,工作组应重新审核,并拟定成员身份确认初步建议名单,再榜公示。

3.再榜公示无异议的,由社区两委汇审后,形成社区集体经济组织成员正式建议名单,提交社区居民代表会议表决确认,报经街道办事处审核后,终榜公示。

终榜公示后,对集体经济组织成员身份确认仍有异议的,通过法定程序进行另案处理。

(四)档案管理。全面收集成员资格认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料,整理成册,归档留存,报街道办事处和县级农业农村主管部门备案。

六、本指导意见由安福街道农村集体产权制度改革领导小组办公室负责解释。


终审:安福街道办事处

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